«Самое основное — моральный аспект, чтобы не получилось так, что для галочки будут выполнять, предоставляя низкооплачиваемую работу, от которой станут отказываться. Хорошо, что регионы практику нарабатывают. Нужно смотреть, как будет реализовываться», — комментирует эксперт «БИЗНЕС Online» проект закона Татарстана о квотировании рабочих мест для ветеранов боевых действий. Согласно документу, подготовленному кабмином РТ, предприятия с числом сотрудников свыше 200 обязаны будут устраивать ветеранов. Выполнивших требование поощрят неким приоритетным правом на получение денег из бюджета республики, а нарушающих накажут — будет административная ответственность. При этом уже сейчас в Татарстане устроены 80% ветеранов. Зачем тогда поправки?
Работодатели, как следует из текста, будут обязаны выдерживать квоту и ежемесячно отчитываться об этом в органы службы занятости
Бойцам дают квоту
Квотирование рабочих мест на предприятиях для ветеранов боевых действий предусмотрено проектом закона РТ, который подготовил минтруд республики. Документ появился сегодня утром, и несколько символично то, что произошло это в День Героев Отечества. Забегая вперед, оговоримся, что несколько других регионов подобные меры защиты и поддержки ветеранов уже ввели. Не исключено, что в Татарстане закон примут уже до конца года.
Это будет новый закон РТ «О квотировании рабочих мест для приема на работу граждан из числа ветеранов боевых действий». Под «квотой» в нем понимается число рабочих мест в процентах от среднесписочной численности работников, предусмотренных для трудоустройства ветеранов боевых действий. В действующем законодательстве подобные квоты предусмотрены для социально незащищенных категорий граждан — инвалидов, сирот и др.
Квота для бойцов будет распространяться на предприятия республики со среднесписочной численностью свыше 200 человек. Сейчас в Татарстане, если опираться на данные официальной статистики, около 875 работодателей, подпадающих под требование. Не так много, но речь идет о самых крупных предприятиях. Квота составит 1% от среднесписочной численности сотрудников. Таким образом, если на условном предприятии 200 сотрудников, два рабочих места должны быть заняты ветеранами боевых действий.
При этом при планировании квоты учитывается число рабочих мест, уже занятых ветеранами, а среднесписочная численность определяется исходя из показателя за предыдущий квартал без учета работников филиалов и представительств в других регионах.
Работодатели, как следует из текста, будут обязаны выдерживать квоту и ежемесячно отчитываться об этом в органы службы занятости. При этом при необходимости предприятия смогут подать заявку на профессиональное образование для ветерана и компенсацию расходов на создание «специального рабочего места» для него.
Выполнил квоту — приоритет при выделении средств из бюджета РТ. Если нет, штраф?
Дальше в законе прописаны «кнут и пряник» для предприятий. Согласно тексту, у выполняющих квоту компаний будет приоритет на получение инвестиций из бюджета Татарстана. Муниципалитеты же смогут поощрять и стимулировать такие организации за счет собственных средств. Стоит сказать, что поощрение предусмотрено не во всех регионах, где есть квоты. В Крыму такой приоритет на выделение инвестиций из регионального бюджета есть, а, например, в Курской и Московской областях, Дагестане и Мордовии — нет.
Для предприятий, нарушающих требование по квотированию рабочих мест, будет предусмотрена административная ответственность. Пока неясно какая. В проекте закона лишь сказано, что санкции пропишут в республиканском Кодексе об административных правонарушениях.
Заметим, что сейчас предусмотрена административная ответственность для работодателей, не выполнивших требование по выполнению квоты для приема на работу инвалидов либо отказавшихся принимать на работу инвалида. Для должностных лиц предусмотрен штраф в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей, для индивидуальных предпринимателей — от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юридических лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. рублей (ст. 5.42 КоАП РФ). В случае с инвалидами квота для предприятий с числом работников свыше 100 человек — 3%.
«Реализация законопроекта способствует успешному трудоустройству граждан из числа ветеранов боевых действий», — сказано в тексте пояснительной записки. Возникает логичный вопрос: разве сейчас есть какие-то помехи для успешного трудоустройства? Насколько необходимы законодательные изменения?
В России показатель трудоустройства ветеранов СВО составляет 57%, сообщал в октябре федеральный минтруд. В конце ноября минтруд РТ отчитывался, что из 154 ветеранов специальной военной операции, обратившихся с начала года в кадровые центры «Работа России», трудоустроены 102 человека, еще пять открыли собственное дело, а 52 прошли профессиональное бесплатное переобучение. Как отмечалось, за каждым обратившимся участником СВО закрепляется персональный карьерный консультант, который сопровождает его на всех этапах — от составления резюме до подготовки к собеседованию.
Как правило, проблем с трудоустройством ветеранов боевых действий не возникает, рассказала «БИЗНЕС Online» руководитель филиала фонда «Защитники Отечества» в Татарстане Гузель Удачина. Но случаи, когда работодатель отказывался принимать на работу ветерана СВО, все же есть. «Есть факты отказов в трудоустройстве без объяснения каких бы то ни было причин. Конечно, официально никто не скажет, что у кого-то из работодателей есть какие-то опасения. Поэтому если какое-то квотирование установят для них, то работодатель будет вынужден выполнять эту квоту», — рассуждает Удачина.
Однако стоит обратить внимание на создание условий, благоприятных для адаптации ветерана в коллективе, подчеркивает наша собеседница. «Есть случаи, когда ветераны недолгое время работают и увольняются — что-то не сложилось. Они все-таки мужчины, не склонные жаловаться, но мы понимаем что не сложилось иногда и в плане взаимоотношений. И вот эта моральная обстановка вокруг нашего ветерана, поддержка соответствующая — они в чисто эмоциональном, человеческом отношении очень важны», — указала Удачина.
При этом, по мнению главы татарстанского филиала «Защитников Отечества», квота не должна быть обязательной для всех предприятий, а также не должна сказаться на отношении работодателя к устроенному по квоте ветерану. «Если сделают квотирование, я предполагаю, что работодатель в данном случае будет нацелен еще и на создание хорошей, благоприятной психологической среды в отношении нашего ветерана», — уверена Удачина.
Внедрение квотирования позволит участникам СВО иметь преимущественное право при трудоустройстве, снизит уровень безработицы и поможет скорейшей социальной адаптации вернувшихся с фронта бойцов к мирной жизни, отметил в беседе с «БИЗНЕС Online» депутат Госсовета РТ, координатор движения «Ярдәм янәшә» Ринат Фазылов. По его словам, сегодня проблем с трудоустройством ветеранов нет, а новый закон — это еще она мера социальной поддержки и защиты бойцов.
Некоторые регионы устанавливают штрафы за отсутствие квот для ветеранов боевых действий. Например, денежные санкции в случае несоблюдения квотирования для бойцов уже с сентября действуют в Московской, Самарской и Вологодской областях
Какие регионы еще приняли квоты под ветеранов?
Стоит отметить, что Татарстан далеко не первый регион, устанавливающий квоты. В 2024 году трудоустройством ветеранов боевых действий занялись в Московской области. Согласно соответствующему закону работодатели с численностью сотрудников более 100 человек обязаны выделять 1% от среднесписочной численности работников для трудоустройства ветеранов. Только за I квартал прошлого года благодаря этой мере в Подмосковье смогли трудоустроиться свыше 1,8 тыс. ветеранов. Всего работодателями было выделено более 7,6 тыс. рабочих мест для этой категории. С сентября в закон внесены поправки, согласно которым квота устанавливается для работодателей с численностью сотрудников более 200 человек.
С конца 2024-го в Новгородской области квота в одно рабочее место установлена для предприятий, в которых работают от 30 до 100 человек. Для организаций численностью свыше 100 сотрудников — 1% от численности работников. На территории области действуют 650 работодателей, подпадающих под действие закона. планируется обеспечить рабочими местами не менее 850 граждан.
В мае текущего года приняты аналогичные законы в Вологодской и Самарской областях. Обязанность распространена на работодателей, у которых численность работников свыше 100 человек, необходимая квота — 1%. Под это требование в Вологодской области подпадает порядка 450 региональных предприятий, исключение — оборонные предприятия, организации инвалидов и предприятия в стадии ликвидации.
С 1 марта 2026 года заработают правила квотирования рабочих мест для участников СВО в Курской области, соответствующий закон принят в августе. Здесь устанавливается самая высокая по России квота — 1,2% для компаний с численностью свыше 100 человек. Это решение позволит создать в регионе более 1,1 тыс. рабочих мест для участников спецоперации, дополнительно будет зарезервировано порядка 180 вакансий, уточняли на заседании облдумы.
Наряду с другими категориями граждан, особо нуждающихся в социальной защите (в том числе дети-сироты, беженцы и др.), ветераны боевых действий могут претендовать на квоту в Санкт Петербурге. Здесь работодатели с количеством работников более 100 человек обязаны выделить в качестве квоты два рабочих места, в Ленинградской области — одно.
В Дагестане квота на трудоустройство участников СВО составляет 2%, если в организации работают более 100 человек. В Мордовии квоты предусмотрены не только для ветеранов боевых действий, но и для членов их семей. Резервирование 1% рабочих мест на предприятиях с численностью работников больше 100 человек установлена для уволенных с военной службы, а также некоторых их родственников в Крыму.
Часть регионов устанавливает штрафы за отсутствие квот для ветеранов боевых действий. Например, денежные санкции в случае несоблюдения квотирования для бойцов уже с сентября действуют в Московской, Самарской и Вологодской областях. Аналогичное наказание планируют ввести в Новгородской и Курской областях (соответствующие региональные законы вступают в силу с 1 января и с 1 марта 2026 года). За их несоблюдение юрлицам будет грозить штраф до 100 тыс. рублей, индивидуальным предпринимателям (ИП) — до 50 тыс. рублей, должностным лицам — до 30 тыс. рублей.
«Все регионы занимаются трудоустройством, каждый находит возможности, как этому способствовать, потому все зависит от возможностей, ресурсов и желания»
«Эта квота недостаточна, но она правильный первый шаг»
По просьбе «БИЗНЕС Online» эксперты порассуждали о том, насколько востребован новый закон, и оценили текущую ситуацию с трудоустройством ветеранов боевых действий.
Ярослав Нилов — председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов:
— В регионах такая практика уже есть. Они могут ситуацию отрегулировать, посмотреть, внести корректировку, поэтому региональная практика будет нарабатываться, что в дальнейшем поможет уже федеральные рамки определить. Нужно учесть опыт, в том числе негативные моменты, связанные с квотированием рабочих мест для инвалидов. Там тоже все складывалось негладко. Найден вариант, когда можно было просто передавать эти квоты самим организациям инвалидов.
Второе — инвалиды боевых действий подпадают под квоты для инвалидов. Третье — возможны самые разные ситуации: вдруг участников не будет хватать или не смогут найти их для работы.
Самое основное — моральный аспект, чтобы не получилось так, что для галочки будут выполнять, предоставляя низкооплачиваемую работу, от которой станут отказываться. Поэтому хорошо, что регионы практику нарабатывают. Нужно смотреть, как будет реализовываться. Но определенные негативные моменты на рынке труда, с которыми мы сталкивались, необходимо учесть.
Пока проблем с приемом на работу ветеранов боевых действий нет. Сейчас есть демобилизованные, многие с инвалидностью. Соответственно, имеются требования к работодателю: если сотрудник с инвалидностью, то особые требования к рабочему месту. Все регионы занимаются трудоустройством, каждый находит возможности, как этому способствовать, потому все зависит от возможностей, ресурсов и желания. Какие-то шероховатости встречаются, но не могу сказать, что есть системные проблемы, учитывая, что СВО не закончилась.
Но надо смотреть на шаг вперед: когда специальная военная операция завершится, какой будет поток участников, какой спрос на рабочие места. Поэтому может быть социальный контракт, сниженные требования, региональные субсидии для открытия своего дела, работа в такси самозанятыми. Это автоматом может повлечь желание работать в данной отрасли. Также есть возможность повышать квалификацию, получать образование. Это вопрос на перспективу. Пока ситуация проб, корректировок, экспериментов.
Эдуард Шарафиев — депутат Госсовета РТ, командир добровольческой бригады «Святой Георгий»:
— Инициатива в целом понятна и необходима, поскольку действительно существуют трудности в вопросе трудоустройства ветеранов СВО.
С одной стороны, большинство участников спецоперации были трудоустроены до частичной мобилизации или подписания контракта с министерством обороны. Для них рабочие места должны быть сохранены, по возвращении к гражданской жизни бойцы смогут вернуться на прежнее место работы. Однако необходимо учитывать и другую категорию: тех, кто, например, не работал до СВО, был самозанятым или имел небольшой бизнес. Этим бойцам после возвращения потребуется помощь в трудоустройстве.
Действительно, при трудоустройстве ветеранов СВО могут возникать проблемы. Некоторые компании опасаются принимать ветеранов из-за сложившегося стереотипа о возможных проблемах с посттравматическим стрессовым расстройством (ПТСР). Предприниматели также могут полагать, что в дальнейшем с такими сотрудниками могут возникнуть дополнительные сложности, например, при увольнении или сокращении.
Существуют и более деликатные моменты — например, трудоустройство ветеранов с инвалидностью. Такое трудоустройство может быть сопряжено с дополнительными вложениями в оборудование рабочего места. И наконец, следует отметить, что существуют бизнесмены или руководители, которые по-прежнему являются носителями определенных взглядов и не поддерживают проведение СВО, хотя и не выражают это открыто. Подобные потенциальные работодатели могут просто отказывать ветеранам спецоперации в трудоустройстве.
Поэтому инициативы, стимулирующие трудоустройство участников СВО, следует всецело приветствовать.
Рушан Мингазов — участник СВО, депутат Госсовета РТ, председатель татарстанского отделения партии «Справедливая Россия – За правду»:
— Инициатива кабмина Татарстана — это исторически необходимый и политически правильный шаг, который находится в полном соответствии с социалистическими принципами справедливого распределения и социальной защиты. Это как раз тот инструмент, который должно использовать государство для защиты прав граждан, пожертвовавших здоровьем ради Отечества.
«Справедливая Россия» еще в начале 2025 года во главе с [лидером партии] Сергеем Мироновым предложила на федеральном уровне устанавливать квоты для ветеранов боевых действий в размере от 2 до 4 процентов для работодателей с численностью свыше 35 человек. Татарстан идет в ногу с этой парламентской инициативой, но, я скажу откровенно, [квота для ветеранов в] 1 процент — минимум. Это начало, но нужны более амбициозные цифры. Система штрафов, лишение инвестиций для несоответствующих предприятий и приоритет при бюджетном финансировании для выполняющих квоту — это правильные экономические рычаги, которые заставляют крупный бизнес брать на себя ответственность перед героями войны.
Принимают ли работодатели ветеранов боевых действий сейчас и есть какие-то сложности с этим? Да, работодатели охотно заявляют о готовности нанимать ветеранов. 81 процент компаний готовы их трудоустраивать на любые вакансии, но на практике существуют серьезные барьеры.
Стереотипы и предвзятость. Опрос ВЦИОМа 2023 года показал, что 41 процент работодателей настороженно относятся к найму ветеранов военных действий, опасаясь их «нестабильности, агрессивности и неуправляемости». Это откровенный дискриминация, замаскированная под «заботу». Работодатели предпочитают «удобные» кадры, а не героев. Многие контрактники имели проблемы с законом до войны, и бизнес видит в них повышенный риск. Несоответствие квалификации. Ветераны имеют только военные навыки, которые не всегда переводятся в гражданские профессии. Недостаточная база образования у рабочих профессий затрудняет переподготовку. Я считаю, что все эти проблемы нужно решать комплексно.
Какая сейчас ситуация с приемом на работу ветеранов в Татарстане? Более 100 ветеранов СВО трудоустроены через кадровые центры «Работа России» с начала года, 79 процентов ветеранов в целом трудоустроены в республике. Востребованные специальности: операторы производственных линий, водители, рабочие профессии. Эти показатели скромны по сравнению с потребностью. РТ — промышленный регион с крупными предприятиями (КАМАЗ, Казанский вертолетный завод и другие). Думаю, что без законодательных квот данные гиганты не возьмут ветеранов в нужном количестве. Посмотрим, как изменится ситуация в будущем.
От себя скажу: эта квота недостаточна, но она правильный первый шаг. Нам нужно расширить квоты минимум до 2–4 процентов, как предлагала наша партия на федеральном уровне; снизить порог численности работников с 200 до 100 человек, чтобы мера распространялась на крупные и средние предприятия; ввести механизмы поддержки заработной платы через налоговые льготы работодателям, чтобы ветераны получали достойный доход; создать специальные центры реабилитации при крупных предприятиях.
Установить жесткие штрафы и уголовную ответственность за нарушение квот — нужна не административная ответственность, а настоящие наказания. Это инвестиция в социальный мир и экономику. Ветераны — люди с дисциплиной, опытом, мотивацией. Если дать им достойные условия, они будут отличными работниками.
Комментарии 36
Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария.
Правила модерирования.